Требования к гостинице 2, 3, 4 звезды в России доступны всем желающим, такая классификация отелей станет обязательной с 1 июля 2019 года

Положения, реализация которых может стать проблематичной

С массивом судебных решений по спорам, связанным с классификацией объектов туристской индустрии, можно ознакомиться в Энциклопедии судебной практики интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите бесплатный доступ на 3 дня!

Получить доступ

  • система звезд – для гостиниц, мини- и апарт-отелей, мотелей, домов отдыха. Высшая категория – «пять звезд», низшая – «одна звезда»;
  • система ключей – для гостевых домов, туристских баз, квартирных отелей, комплексов апартаментов и аквателей (гостиниц, находящихся в изъятых из эксплуатации плавучих транспортных средствах; определения остальных видов гостиниц также содержатся в Проекте положения о классификации). Высшая категория – «три ключа», низшая – «один ключ»;
  • система хостелов – соответственно, для хостелов. Гостиницы такого вида будут делиться на три категории: «максимум», «комфорт», «стандарт».

Представители гостиничного бизнеса в целом положительно оценивают идею деления гостиниц на группы и предъявления к ним разных требований, отмечая важность такого решения для малого бизнеса. По словам генерального директора ООО «Центр классификации» Лилии Биткуловой, анализ практики проведения классификации –она пока, напомним, является добровольной, за некоторыми исключениями (так, обязательной классификации подлежали все отели в 11 российских городах, где летом проводились матчи чемпионата мира по футболу) – показал, что в категорию «без звезд», которая на сегодняшний день является низшей (п. 20.

В то же время множество критериев оценки, предусмотренных Проектом положения о классификации, предполагаемое их деление на обязательные и дополнительные, которыми можно будет компенсировать некоторые невыполненные требования, при отсутствии понятной схемы их подсчета – в случае замены обязательных критериев дополнительными в том числе – с большой долей вероятности создаст проблемы не только для владельцев гостиниц, которым для обеспечения соответствия требованиям нужно четко понимать, в чем они заключаются и как проводится оценка, но и для экспертов.

Кроме того, представители отрасли обращают внимание на то, что принципиальная возможность выполнения некоторых требований зависит от места расположения объекта. Так, территории отелей в центре города довольно ограничены по площади, что напрямую влияет на организацию открытого паркинга, например, а это важный критерий для гостиниц, претендующих на категорию «четыре звезды» и «пять звезд», отметил советник председателя Федерации независимых профсоюзов России Виктор Шмаков.

Трудноисполнимыми считает профессиональное сообщество предъявляемые Проектом положения о классификации требования к персоналу гостиницы, основанные на профстандартах. То есть документ фактически устанавливает обязательность профстандартов, хотя по общему правилу их применение, за исключением прямо предусмотренных законодательством случаев (ч. 1 ст. 195.

3 Трудового кодекса), носит рекомендательный характер. При этом, как подчеркнул Сергей Галкин, система независимой оценки квалификации в гостиничной индустрии пока не может функционировать полноценно: профстандарты разработаны не для всех должностей, не везде созданы центры оценки квалификации, недостаточно оценочных средств.

Еще один проблемный вопрос, требующий дополнительного обсуждения, – отсутствие в Законе № 16-ФЗ, Проекте положения о классификации и проекте порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей (далее – Проект порядка аккредитации), полномочий региональных органов власти.

Эксперты уверены, что они, во-первых, должны иметь право участвовать в аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц (например, представлять в Минэкономразвития России отзыв об организации, подавшей заявку на аккредитацию), и в контроле за их деятельностью – Проектом порядка аккредитации предусмотрено, что контроль осуществляется исключительно министерством в виде внеплановых проверок.

Во-вторых, представители региональных органов власти, по мнению профессионального сообщества, должны включаться в состав экспертных комиссий, непосредственно осуществляющих оценку соответствия гостиниц установленным требованиям. Сейчас Проект положения о классификации предусматривает лишь право органов власти субъектов РФ в сфере туризма присутствовать при проведении выездной экспертной оценки гостиницы и направлять в министерство свои замечания по ее осуществлению.

Кроме того, пока непонятно, каким будет состав комиссии по апелляциям, которая будет рассматривать споры участников классификации в процессе и по итогам ее проведения (скорее всего, порядок ее создания будет определен отдельным актом Минэкономразвития России). В настоящее время, напомним, в состав Комиссии по апелляциям Минкультуры России входят и представители туристской индустрии (п. 7 Положения о Комиссии по апелляциям Минкультуры России).

В соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации

1. Утвердить прилагаемое Положение о классификации гостиниц.

сведения, внесенные в перечень классифицированных объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, в установленном законодательством Российской Федерации порядке до вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях совершенствования правового регулирования предоставления гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии», считаются внесенными в единый перечень классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей;

сведения, поступившие в установленном законодательством Российской Федерации порядке для внесения в перечень классифицированных объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, до вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях совершенствования правового регулирования предоставления гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии», но не включенные в указанный перечень, вносятся в единый перечень классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей в соответствии с порядком ведения единого перечня классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей, утверждаемым Министерством экономического развития Российской Федерации.

Требования к гостинице 2, 3, 4 звезды в России доступны всем желающим, такая классификация отелей станет обязательной с 1 июля 2019 года

Председатель Правительства

Российской Федерации

Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНОпостановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 16 февраля 2019 года N 158

I. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает:порядок классификации гостиниц, в том числе порядок принятия решения об отказе в осуществлении классификации гостиницы, приостановления или прекращения действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, виды гостиниц, категории гостиниц, требования к категориям гостиниц;

форму свидетельства о присвоении гостинице определенной категории;требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории;порядок представления аккредитованной организацией сведений о классифицированных ею гостиницах, содержащихся в сформированном ею перечне классифицированных гостиниц, и копий свидетельств о присвоении гостиницам определенных категорий в Министерство экономического развития Российской Федерации.

2. Основными целями классификации гостиниц являются: предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о соответствии гостиниц категориям, предусмотренным настоящим Положением;повышение конкурентоспособности гостиничных услуг и привлекательности гостиниц, направленное на увеличение туристского потока и развитие внутреннего и въездного туризма, за счет укрепления доверия потребителей к оценке соответствия гостиниц.

3. Основные понятия, используемые в настоящем Положении, означают следующее:»аккредитованная организация» — юридическое лицо, которое осуществляет деятельность по классификации гостиниц при наличии действующего аттестата аккредитации, выданного уполномоченным органом в соответствии с порядком аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, и сведения о котором внесены в перечень аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей;

«заявитель» — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие предпринимательскую деятельность по предоставлению гостиничных услуг в гостинице, направившие в аккредитованную организацию заявку на проведение классификации гостиницы;»категория гостиницы» — показатель, определяющий соответствие гостиницы и предоставляемых в ней гостиничных услуг определенному уровню требований, предусмотренных для гостиниц определенного вида настоящим Положением.

II. Виды гостиниц

Аккредитованная организация по классификации гостиниц

Обязательная классификация гостиниц: ожидаемые результаты

Классификацию гостиниц может проводить только специальная аккредитованная организация (ч. 1 ст. 5 закона № 132-ФЗ).

Аккредитация таких организаций проводится в соответствии с Порядком, утв. приказом Минкультуры от 29.04.2015 № 1340. В данный момент текст обновленного регламента проведения этой процедуры находится на этапе общественных обсуждений, найти его можно на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Риски! С 01.07.2019 нарушение аккредитованной организацией порядка проведения классификации гостиниц может повлечь административное предупреждение или штраф в размере от 3 до 5 тыс. руб. для должностных лиц, штраф от 20 до 30 тыс. для юрлиц (п. 2 ст. 4 закона № 16-ФЗ).

Гостиница может обратиться в любую аккредитованную организаций. Их полный перечень представлен на сайте Министерства экономического развития РФ.

Не охваченные проектами вопросы

По-прежнему не решенным остается один из самых болезненных для рынка гостиничных услуг вопросов – отсутствие надлежащего регулирования деятельности по оказанию услуг размещения в объектах жилого фонда (квартирах, так называемых частных гостиницах и мини-отелях). Причем единой позиции о том, каким именно оно должно быть:

Требования к гостинице 2, 3, 4 звезды в России доступны всем желающим, такая классификация отелей станет обязательной с 1 июля 2019 года

устанавливающим условия входа в сферу гостиничного обслуживания или полностью запрещающим оказание услуг размещения частным сектором, – у экспертного сообщества пока нет. Но принять какое-то решение необходимо, так как во многих городах объем номерного фонда в отелях равен объему номерного фонда в квартирах, притом что деятельность частников никем не контролируется, подчеркнул вице-президент Федерации рестораторов и отельеров Вадим Прасов.

Важность легализации деятельности средств размещения, расположенных в жилом фонде, отмечается и самими представителями частного сектора, которые хотят работать законно. При этом, по их мнению, помимо определения требований к таким объектам, необходимо обеспечить им нормальные условия для работы. В частности – предоставить право регистрировать граждан по месту пребывания в таком же простом, как это предусмотрено для гостиниц, порядке (ч. 6 ст.

Как сообщил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Игорь Фомин, при разработке Закона № 16-ФЗ обсуждалась возможность закрепления в необходимых для его реализации подзаконных актах критериев разграничения гостиничных услуг, которые вправе оказывать только юридические лица и ИП, и услуг по аренде, предоставляемых частными лицами, однако никаких конкретных предложений пока не поступило.

В то же время лица, сдающие жилье в аренду, с 1 января получат право – в пилотных регионах – на применение специального налогового режима для самозанятых (предполагающего уплату налога на профессиональный доход), и это, по словам сенатора, может стать одним из вариантов выведения соответствующего сектора рынка гостиничных услуг из тени.

Еще один дискуссионная тема связана с санаторно-курортными организациями. Ряд экспертов считают правильным подход, предлагаемый Проектом положения: обязательной классификации подлежат только гостиницы при санаториях. Другие, напротив, уверены в необходимости распространения норм Закона № 16-ФЗ непосредственно на санаторно-курортные организации, так как в большинстве случаев отдельных отелей в них нет, многие санатории являются в большей степени рекреационными, чем медицинскими, и практика их классификации уже существует.

Сведения о прошедших добровольную классификацию санаториях и присвоенных им категориях можно найти в федеральном перечне туристских объектов (классификация-туризм.рф). Стоит отметить, что на данный момент существует также практика проведения добровольной сертификации санаторно-курортной деятельности (на основе, например, системы добровольной сертификации услуг по санаторно-курортному лечению Росздравнадзора).

При этом применение некоторых систем добровольной сертификации, разработанных, например, вузами для конкретных регионов, как указала советник ректора Российского университета туризма и сервиса Валентина Ченцова, приводит к тому, что санаторию присваивается категория «четыре звезды», хотя в случае проведения классификации в соответствии с действующим Порядком классификации объектов туристской индустрии он мог бы получить только «две звезды», и говорить в таком случае о соблюдении прав потребителей не приходится.

Система классификации гостиниц по звездам

Важно! Не подчиняются Положению № 158 места размещения для отдыха и оздоровления детей, принадлежащие медицинским организациям, соцобслуживанию или спортшколам, а также кемпинги и общежития. 

Для классификации гостиниц по звездам будут применяться 6 категорий, при этом низшей будет считаться категория «без звезд», а высшей — «5 звезд» (п. 4 Положения № 158). Требования к каждой из категорий изложены в пп. 42-54 Положения № 158, а критерии, по которым необходимо производить оценку, — в приложениях к нему.

Для получения категории нужно соответствовать требованиям из приложений 3 и 5, а также набрать определенное количество баллов по критериям, изложенным в остальных приложениях. Приведем пример классификации для гостиницы с количеством номеров более 50.

Номерной фонд

Одно/двухместные номера не менее: не меньше 50 %, это не исключает наличие семейных номеров на 3-х и более человек, из которых, по крайней мере, двое взрослых); требование не является обязательным для апартотелей и для малых средств размещения (15 номеров и менее)).

Площадь номера должна позволять гостю свободно, удобно и безопасно передвигаться, и использовать все оборудование и мебель.

Площадь номера (не учитывая площадь санузла, лоджии, балкона), не менее:

  • однокомнатного одноместного — 9 м2;
  • однокомнатного двухместного — 12 м2.

Многоместные номера должны иметь площадь, определяемую из расчёта на каждого проживающего (требование не является обязательным для хостелов. Для хостелов допускается площадь номера из расчёта не менее 4 м2 на одну кровать (одноярусную или двухъярусную), расстояние от верхней спинки двухъярусной кровати до потолка не менее 75 см), не менее:

  • 6 кв.м для средств размещения круглогодичного функционирования;
  • 4,5 кв.м для средств размещения сезонного функционирования.

Санузел в номере (умывальник, унитаз, ванна или душ) — не менее 50% номеров.

Площадь санузла (за исключением номеров “высшей категории”) не менее 2,5 м2 (допускается уменьшение площади на 5%), (требование не является обязательным для гостиниц и иных средств размещения, находящихся в зданиях, являющихся объектами культурного наследия).

Требования к гостинице 2, 3, 4 звезды в России доступны всем желающим, такая классификация отелей станет обязательной с 1 июля 2019 года

Туалеты: вблизи общественных помещений (не обязательно для малых средств размещения (15 номеров и менее))

Оборудование туалетов общего пользования:

  • туалетные кабины;
  • умывальник с горячей и холодной водой (смеситель);
  • зеркало;
  • электророзетка (не обязательно для хостелов);
  • мыло (или диспенсер с жидким мылом);
  • туалетная бумага;
  • бумажные полотенца (или электрополотенце);
  • крючки для одежды, корзина для мусора.

Общий туалет из расчёта один на 10 человек, проживающих в номерах без туалета, но не менее двух (мужской и женский) на этаж.

Ванная комната/душевая общего пользования из расчёта одна на 20 человек, проживающих в номерах без ванны или душа.

Оборудование ванных комнат/душевых: душевые кабины, туалетная кабина, умывальник с горячей и холодной водой (смеситель), зеркало, туалетный стол (не обязательно для хостелов), мыло (или диспенсер с жидким мылом), крючки для одежды, корзина для мусора.

Услуги

Требования к гостинице 2, 3, 4 звезды в России доступны всем желающим, такая классификация отелей станет обязательной с 1 июля 2019 года

1. Служба приема — круглосуточный прием. (В домах отдыха, пансионатах и иных аналогичных средствах размещения допускается наличие службы приёма, с которой можно связаться круглосуточно. Для средств размещения с оказанием оздоровительных услуг допускается замена ночных дежурных медработниками, оказывающими неотложную медицинскую помощь).

2. Вручение корреспонденции гостям.

3. Поднос багажа (из машины в номер и из номера в машину) круглосуточно — по просьбе.

4. Утренняя побудка (по просьбе).

5. Ежедневная уборка номера горничной, включая заправку постелей.

Требования к гостинице 2, 3, 4 звезды в России доступны всем желающим, такая классификация отелей станет обязательной с 1 июля 2019 года

6. Смена постельного белья 1 раз в 3 дня.

7. Смена полотенец 1 раз в 3 дня.

8. Глаженье: предоставление утюга, гладильной доски.

9. Хранение ценностей в сейфе администрации.

10. Хранение багажа.

11. Медицинские услуги: вызов скорой помощи, пользование аптечкой.

12. Требования к персоналу и его подготовке.

13. Письменные стандарты для персонала, фиксирующие функциональные обязанности и установленные правила работы и их соблюдение сотрудниками всех служб.

14. Внешний вид персонала: форменная одежда, служебные значки.

15. Количество персонала должно быть достаточным для обеспечения регулярной бесперебойной работы средства размещения.

Номерной фонд

Одно/двухместные номера не менее: 100 % (это не исключает наличие семейных номеров на 3-х и более человек, из которых, по крайней мере, двое взрослых. Требование не является обязательным для апартотелей).

Многокомнатные или соединяющиеся номера (требование не является обязательным для апартотелей и для малых средств размещения (15 номеров и менее)).

  • однокомнатного одноместного — 12 м2;
  • однокомнатного двухместного — 15 м2.

Санузел в номере (умывальник, унитаз, ванна или душ) — 100% номеров.

Номерной фонд

Одно/двухместные номера не менее: 100 % (это не исключает наличие семейных номеров на 3-х и более человек, из которых, по крайней мере, двое взрослых. (Требование не является обязательным для апартотелей).

Многокомнатные номера (требование не является обязательным для апартотелей и для малых средств размещения (15 номеров и менее)).

  • однокомнатного одноместного — 14 м2;
  • однокомнатного двухместного — 16 м2.

Площадь санузла (за исключением номеров “высшей категории”) не менее 3,8 м2 (допускается уменьшение площади на 10%). (Требование не является обязательным для гостиниц и иных средств размещения, находящихся в зданиях, являющихся объектами культурного наследия).

Что ждет объекты туристской индустрии после 1 января?

Гостиницам и иным средствам размещения, прошедшим до указанной даты процедуру классификации и получившим свидетельства о присвоении определенной категории, не нужно будет их переоформлять до окончания срока действия. Такое же правило предусмотрено для уже выданных организациям, осуществляющим классификацию гостиниц, горнолыжных трасс и пляжей, аттестатов аккредитации (ч. 5-6 ст. 4 Закона № 16-ФЗ).

Поскольку до 1 января положение о классификации и порядок аккредитации осуществляющих ее организаций точно не будут утверждены, продолжит применяться действующий сейчас Порядок классификации объектов туристской индустрии – Экспертный Совет по туризму при Комитете Совета Федерации по социальной политике уже запросил официальные разъяснения по этому вопросу.

Кроме того, в связи с необходимостью существенной доработки документов и в целях предоставления участникам рынка возможности пройти классификацию сразу по новым правилам Минэкономразвития России предложило перенести на год срок вступления в силу норм об ответственности за оказание гостиничных услуг в отсутствие свидетельства о присвоении определенной категории, и законодатели в лице Совета Федерации это предложение поддержали.

Классификация горнолыжных трасс и пляжей, напомним, обязательной не становится, но для того чтобы указывать в названии или рекламе соответствующего объекта какую-либо категорию, данную процедуру нужно будет пройти (абз. 45 п. 4 ст. 1 Закона № 16-ФЗ). Впрочем, ответственности за несоблюдение этого требования пока не установлено.

Процедура проведения классификации

Процедура классификации выглядит следующим образом:

  1. Направление заявителем (т. е. гостиницей, желающей пройти классификацию) заявки в аккредитованную организацию.
  2. Направление аккредитованной организацией ответа заявителю — проекта договора на подписание или мотивированного отказа.
  3. Предоставление гостиницей аккредитованной организации комплекта документов (полный перечень регламентирован п. 16 Положения № 158);
  • Собственно классификация гостиницы (экспертная оценка гостиницы (см. подробности далее); принятие решения о присвоении гостинице категории («звезд»); оформление и выдача свидетельства).

Обратите внимание! Заявитель вправе обжаловать результаты классификации гостиницы в комиссии по апелляциям в течение 30 дней со дня получения копии решения аккредитованной организации (п. 19 Положения № 158).

После получения звезд гостиница обязана разместить знак категории на фасаде здания в месте, доступном для обозрения потребителей. Аналогичный знак в цифровой форме размещается и на сайте гостиницы (пп. 37-39 Положения № 158).

Экспертная оценка гостиниц при обязательной классификации

Как мы уже говорили выше, процедура обязательной классификации гостиниц в 2019 году включает такой этап, как экспертная оценка. На этом этапе и определяется категория, которую заслуживает оцениваемая гостиница по совокупности признаков. В ходе проведения оценки эксперты последовательно выполняют следующие действия:

  • Предварительно определяют категорию гостиницы (с параметрами которой далее сравниваются полученные по итогам оценки результаты).
  • Оценивают соответствие проверяемой гостиницы по установленным приложением № 5 Положения № 158 признакам (состояние здания и прилегающей территории, технического оборудования, широта перечня услуг и их качество и т. д.).
  • Проверяют номера и персонал гостиницы на предмет соответствия признакам определенной гостиничной категории. Оценивая номера и персонал, эксперты выражают их соответствие установленным критериям в баллах (приложения № 4 и 6).
  • По суммарному количеству баллов определяют категорию гостиницы по правилам Положения № 158.

По результатам экспертной оценки гостиница может как потерять, так и приобрести дополнительные звезды (в сравнении с имевшейся до оценки категорией). Разумеется, категория может и не измениться, если гостиница полностью соответствует установленным для ее уровня параметрам.

Реестр классифицированных гостиниц

Реестр прошедших классификацию гостиниц в открытом доступе размещен на официальном сайте Министерства экономического развития РФ.

Поиск в этом перечне осуществляется по следующим параметрам:

  • наименование гостиницы или объекта размещения;
  • регистрационный номер в перечне;
  • регион;
  • наименование аккредитованной организации, проводившей экспертизу и др.

По итогам поиска выдаются следующие сведения о гостинице, прошедшей классификацию:

  • полное и сокращенное наименования гостиницы;
  • наименование собственника;
  • регион;
  • ИНН;
  • ОГРН;
  • адрес, телефон, электронная почта гостиницы, адрес сайта;
  • информация о номерах (количество по каждой из категорий);
  • регистрационный номер в реестре;
  • категория гостиницы (количество звезд);
  • срок действия свидетельства.

Обратите внимание! Если действие свидетельства о присвоении звезд по итогам экспертной оценки приостановлено, информация об этом также должна быть отражена в реестре (п. 28 Положения № 158). При этом гостиница может продолжать работать (кроме тех ситуаций, когда у нее низшая категория из возможных), но клиенты должны быть уведомлены о таком приостановлении.

Итак, классификация с 2019 года становится обязательной процедурой для гостиниц. Отсутствие соответствующего свидетельства или искажение со стороны гостиницы сведений о полученном количестве звезд может стать основанием для привлечения такого объекта к административному наказанию.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Бухгалтерия и учет
Adblock
detector